特辑 | 结合实际 改革创新 探索广州特色生活垃圾治理之路
文
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导
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为全面深入落实习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度的指示以及对广东提出的“四个走在全国前列”要求，广州市按照垃圾减量化、资源化、无害化处理的思路，加快构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，探索具有广州特色的特大型城市生活垃圾治理路子。
来源：中国环联
生活垃圾强制分类实施以来，我市深入学习贯彻落实党的十九大精神，按照住建部的工作部署，结合广州实际，抓重点、补短板、求突破、谋创新，生活垃圾分类处理工作取得新突破。生活垃圾强制分类大范围铺开，党政机关率先垂范，样板小区创建亮点纷呈，农村垃圾分类治理有序推进，督导检查执法形成常态化，法规制度进一步完善，社会动员高潮迭起。2018年分类收运处理废弃年花年桔共4230.77吨；2018年累计全市生活垃圾处理总量745.3万吨，日均处理量20419.56吨，同比增长1.04%。
（一）制度创新：垃圾分类地方性立法，垃圾分类行为指引实现精细化。
形成一整套“法制保障、经济激励、精准指引”的垃圾分类政策制度体系，生活垃圾分类制度体系日趋完善：
一是2018年7月出台并实施《广州市生活垃圾分类管理条例》，由政府规章上升为地方性法规，法制基础更加坚实。
二是修订政策制度，修订《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理办法》，对低值可回收物回收处理予以垃圾终端处理单价补贴；修订印发《有害垃圾收运处置工作指引》《广州市低值可回收物目录》，同时更新低值可回收物供应商库。以市政府名义印发《关于贯彻落实〈广州市生活垃圾分类管理条例〉的实施意见》，正在制定餐厨垃圾就近就地自行处置试行办法、生活垃圾分类奖励实施办法。
三是针对机团单位、学校、酒店、农村等领域量身定制了《广州市机团单位生活垃圾分类指南》等共12项工作指引，垃圾分类行为指引实现精细化，让垃圾分类行为有据可依。
（二）执法创新：垃圾分类实行常态化执法，整改处罚取得实质性效果。
配合强制分类和分类立法的推进，以强有力的组织领导强化执法保障工作。建立生活垃圾分类督导检查制度和第三方评估制度，定期开展生活垃圾强制分类专项执法行动，并将垃圾分类执法纳入城市管理年度执法任务，实行常态化。2017年9月至2018年12月底共检查单位33046个，发出责令限期整改通知书2910份，立案查处162宗，罚款118400元，并于2018年8月针对个人开出全国第一张罚单。经过执法督导，强制分类单位设施配备和管理制度基本到位，投放准确度明显提高。
△广州市生活垃圾分类专项执法行动
（三）考核创新：将垃圾分类纳入机关单位绩效考核体系，政府率先全面实施强制分类。
将垃圾分类纳入机关单位绩效考核体系，每半年组织检查考评一次。2018 年，对全市 88 个市直机关进行垃圾分类绩效考核，考核平均得分为87.42 分，考核总评成绩达到良好等次，垃圾分类整体开展情况良好。通过垃圾分类绩效考核，党政机关垃圾分类重视程度明显提高，示范引领作用突出。全市党政机关、企事业单位、大型国企、星级酒店等共5908个强制单位开展生活垃圾强制分类工作，其中政府机关率先垂范，发挥示范带头作用，1500多家省、市、区级行政机关，带头开展垃圾分类、带头接受执法监督，省政府和市政府机关全力打造机团单位垃圾分类样板示范。所有省直机关实现强制分类全覆盖，并在国管局检查考评中取得了优良成绩。
△2015年12月30日联合国发展署考察广州市越秀区垃圾分类工作
△2017年13国领事及内宾到广州市轻工职业技术学院考察垃圾分类工作
（四）模式创新：创建生活垃圾分类示范片区，形成可持续发展特色模式。
在越秀、荔湾推进整区强制分类，在其余9个区的10条街道推进整街强制分类。在全市300个小区（社区）进行生活垃圾分类样板小区（社区）创建，建成首批100个具有“党员引领、志愿者自治、可回收物全回收、垃圾专收专运”特色的精准分类样板社区，推动中心城区物业居住小区（社区）精准分类。打造30条生活垃圾分类资源化利用示范村，并在全市30%（339条）行政村推行农村垃圾分类，目前农村生活垃圾分类减量率达52%以上，有效处理水平不断提高，积极促进农村生活垃圾源头减量和资源化利用,实现生活垃圾“做减法”，农村环境“做加法”，助力建设美丽乡村。
△2017年5月6日，广州市番禺区大学城中心湖公园召开“志愿青年共携手，垃圾分类齐担当”为主题的青年志愿者垃圾分类进校园、进社区誓师大会，大学生宣誓现场 。
△海珠区滨江街“分类集分宝”兑换现场
（五）发展创新：强化行业引领作用，扩大生活垃圾强制分类覆盖范围。
全市党政机关、企事业单位、大型国企、星级酒店等共5908个强制单位开展生活垃圾强制分类工作，强制范围从政府部门扩大到所管的行业、企业,卫生部门督促指导医疗机构、教育部门督促指导学校、住建部门指导物业服务企业做好生活垃圾分类，督促行业协会加强自律。在机团单位、学校、星级酒店（宾馆）开展强制分类现场会，170多家星级酒店率先开展生活垃圾强制分类，创建12家垃圾分类样板医院以及6所省级垃圾分类教育基地，并将垃圾分类要求写入新生入学通知书。麦当劳、肯德基统一在广州门店规范推进生活垃圾强制分类，形成各行业多头并进、齐抓共管推进生活垃圾强制分类制度施行。
△居民定时定点分类投放
（六）管理创新：完善“互联网+”和“两网融合”模式，疏通生活垃圾资源化回收渠道。
环卫收运系统与资源回收系统“两网融合”是广州市垃圾分类的特色模式之一，通过提高再生资源回收网络覆盖，实现生活垃圾“大分流、细分类”。环卫系统与供销系统相融合，以样板小区为重点突破口，做到可回收物应收尽收，逐步建立可回收物专运体系。建立了“互联网+垃圾分类+资源回收”APP 移动平台“92 回收”，目前已覆盖11 个区，用户超过32万人。2018 全市回收再生资源约282 万吨，其中低值可回收物96.5万吨，2016年以来给予低值可回收物企业补贴500万元。
△居民在垃圾分类智能投放
△城管委带队督查花都区垃圾分类成效，供销社垃圾分类点，工作人员在将回收回来的低附加值废弃家具进行破拆，分类成木材、布料、海绵等经行回收。图为工作人员在破拆一张沙发
△白云区玻璃回收处理中心：回收的废弃玻璃制品通过机器进行破碎清洗后，工作人员在进行精细分拣工序，将金属盖、塑料盖彻底分离出来
（七）宣传创新：全民发动、高密度宣传，形成共识提高垃圾分类参与执行率。
每月开展一次大型活动，持续开展垃圾分类“四进”（进单位、进校园、进社区、进家庭）宣传活动、“全民行动日”活动，在200个垃圾分类样板居住小区（社区）开展公益院线宣传活动，2018年共计开展1255场宣传活动。发动民主党派、老干部、妇联、高校学生参与垃圾分类，开展“民革党员在行动”、“广州老干部在行动”、“广州妈妈在行动”等不同主题的活动十余次。成立城市管理志愿者协会，组建志愿者队伍。加强教育培训，组建宣讲团，全市170条街镇共计开展240场宣讲培训。广泛利用媒体，每月大型活动均邀请“两报一台”进行报道，各大媒体也对广州垃圾分类经验做法作了大量报道，垃圾分类成为社会普遍共识。在海珠首次开展垃圾分类执法直播活动，吸引了72.2万人在线观看。拍摄《广州垃圾分类小知识》系列公益宣传片10条，在新华社移动客户端推送，2月18日推送1条，日点击量达到数十万次。
△垃圾分类教育“小手拉大手”活动
△2017年广州市农村生活垃圾分类和资源化利用现场会在从化区吕田镇莲麻村召开
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